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山阳县人民代表大会常务委员会工作报告
作者:yinuo   添加时间:2017-01-18 09:18:26   浏览:

山阳县人民代表大会常务委员会工作报告

 

——2017年1月8日在山阳县第十八届人民代表大会

次会议上

山阳县人大常委会主任   马先友

 

各位代表、同志们:

我受山阳县第十七届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告五年来的主要工作,并就今后五年的工作提出建议,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

 

过去五年工作的回顾

 

过去的五年,是我县人大工作继往开来、取得显著成效的五年。五年来,县十七届人大常委会在县委的坚强领导和市人大的精心指导下,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实省委、市委、县委党代会和人大工作会议精神,按照“四个全面”战略布局和“五个扎实”的新要求,紧紧围绕县委决策部署和全县改革发展大局,以建设美丽幸福山阳为主题,以转变经济发展方式为主线,以推进民主法治建设为抓手,按照“拥护核心、服务中心、紧贴民心、凝聚人心”的总体工作思路,依法行使监督、重大事项决定和人事任免职权。紧紧抓住全县经济工作的“重头戏”和群众迫切期盼的民生普惠问题,把监督放在支持的大背景下发力,把人大工作的优势有效转化为经济发展的动力。紧紧依靠各级人大代表,不断创新监督的形式和方法,组织开展工作评议、执法检查和专题询问,使人大监督所释放出的正能量得到充分彰显。紧紧跟进县委中心工作,密切配合、扎实推进,在项目包抓、联系镇村、“双包双促”、脱贫攻坚等工作中取得新成效。五年来,共依法召开人民代表大会6次、常委会议44次、主任会议86次,听取和审议“一府两院”工作报告76个,作出重大事项决议决定35项,组织执法检查、视察调研、专题询问、工作评议、述职评议48次,任免国家机关工作人员176人,各项工作在历届人大及其常委会奠定的良好基础上又有了创新和发展,为推动我县民主法治建设、促进经济社会追赶超越作出了积极贡献。

这五年,我们始终立足全局,决定重大事项,推动经济较快发展。常委会坚持围绕县委重大决策部署,积极服务全县改革发展大局,抓大事、议大事、决大事,针对事关我县全局性、根本性、长远性的重大问题,及时作出决议决定,为我县经济社会发展提供了坚强保障。

──依法规范程序,保障重大事项科学决策。按照省市县委《关于进一步加强和改进人大工作的决定》精神,为了增强重大事项决定的可操作性,在广泛深入调查和充分论证的基础上,出台了《关于决定重大事项的暂行规定》,要求县政府在区域发展规划变更、城乡建设规划调整、大额财政资金使用和政府举债融资、重点项目计划、大宗土地和矿产资源配置、重大公共设施建设、重大民生工程实施等重大决策出台前,要向县人民代表大会及其常务委员会报告,为行使重大事项决定权提供了依据。在第35次常委会议上,对《关于变更山阳县城东河南片区用地性质》的重大事项进行讨论审查并作出决定;在第40次常委会议上,对《山阳县建档立卡贫困村基础设施建设项目政府购买服务资金纳入财政预算》进行讨论审查并作出决定。

──聚焦发展主题,推动经济平稳较快发展。紧扣发展第一要务,主动适应新常态,坚持把计划和财政工作作为决定重大事项的重要内容,每年都深入调查、全面分析、认真审议。对全县经济运行和财政工作中存在的主要问题,适时提出合理的意见建议,作出符合实际的决议决定,推动“稳增长、调结构、惠民生、防风险”政策措施的落实,逐步扩大“阳光预算”,全县“三公”经费支出逐年下降,经济、财政工作的运行质量不断提高,生产总值、财政收入、固定资产投资大幅增长。提前介入“十三五”规划编制工作,在组织人大代表认真视察调研的基础上,听取县政府关于“十三五”规划编制情况的报告,就产业结构调整、工业经济发展、城乡统筹、民生改善等方面提出修改意见。五年来,县委、县政府团结带领全县广大党员干部群众,干成了一批强基础、利长远的大事,干成了一批多年想办而未办成的难事,实现了“十二五”圆满收官,“十三五”良好开局,我县生产总值突破百亿大关,“六个翻一番”目标顺利实现,县域经济全省综合排名由2010年的69位上升到2015年的30位,连续4年全市目标责任考核位居优秀位次,2014年以来连续三年全市重大项目现场观摩评比第一,先后获得全国科技进步先进县、全省县域经济争先进位十强县等60多项荣誉称号。这些不仅为今后发展奠定了坚实基础,也增添了我们追赶超越的信心和底气。

这五年,我们始终注重实效,依法开展监督,促进社会全面进步。常委会坚持问题导向、发展导向、民生导向,把开展法律监督、工作监督、干部监督贯穿始终,监督“一府两院”依法行政、公正司法,促进社会全面进步。

──围绕法治山阳建设,加强人大法律监督。全面贯彻落实依法治国基本方略,坚持把学法、懂法、守法、用法有机结合起来,在全社会大力弘扬宪法精神、积极践行法治理念、有效凝聚法治共识,多形式督促行政执法部门提高法治意识,积极推进依法行政、公正司法和全民守法。以“六五”普法为契机,推动法治宣传教育工作深入开展,提高依法行政水平。对《传染病防治法》、《道路交通安全法》等13部法律法规的实施情况进行了执法检查。配合省、市人大对《残疾人保障法》、《环境保护法》等8部法律法规在我县的实施情况开展执法检查。每年听取审议县人民法院和县人民检察院专项工作报告,就法院审判工作和检察院法律监督工作提出意见建议,并监督落实整改工作。坚持落实公、检、法机关重大案件定期向县人大常委会报告制度。制定了《规范性文件备案办法》,坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”,共备案审查县政府规范性文件11件。

──围绕社会全面发展,加强人大工作监督。把推动追赶超越发展、回应人民群众关切作为监督工作的出发点和落脚点,推行“三三三”工作法,即会前走好“精选议题、调查研究、预审报告”三步棋,会中审议发言时抓实“准、透、深”三个字,会后审议意见严把“交办、督办、反馈”三道关,创新监督方式,完善监督机制,增强监督实效。每年选择不同侧重点听取和审议专项工作报告,围绕破解“三农”难题,先后开展了新农村建设、脱贫攻坚等工作的调研;围绕生态文明建设,对农村人居环境和城区环境综合整治等工作进行视察,特别是为了全面推进国家级卫生县城、省级生态示范县和省级文明县城创建工作,常委会坚持问题导向,采取听汇报、观看暗访专题片、现场督办等方式,指出问题不遮不掩,督促落实问责问效,有效解决了突出问题,促进了创建工作;为了更好地保护水源,实现“一江清水供京津”的目标,深入开展“环保世纪行”活动,在加大环境治理、保护水源清洁、发展绿色产业等方面取得显著成效,多次获得市环保世纪行组委会的表彰奖励,使“望得见山,看得见水,记得住乡愁”成为山阳良好生态环境的靓丽名片;围绕民生事业发展,先后对新农合、新农保、城乡低保、陕南移民搬迁、棚户区改造、食品安全、学生营养早餐等工作开展情况进行了专题调研;围绕旅游开发工作,要求县政府要加大旅游投入、完善旅游要素,做精做大旅游景点、做美做特乡村旅游,从“景点旅游”向“全域旅游”转变,着力打造大秦岭旅游最佳目的地和国家级旅游休闲度假区。在视察调研、听取报告的基础上,我们积极探索专题询问、工作评议的方式方法,对住房公积金管理、全县核桃产业发展、县矿业开发总公司企业改制等工作开展了专题询问,县政府及相关部门高度重视整改意见,明确了干部职工住房公积金按工资总额从2013年起由原来5%提至12%统一征缴,改变了过去部门自筹自缴、标准不一的问题;出台了《关于对县政府专项工作评议暂行办法》,对县政府23项专项工作进行了工作评议和满意度测评,测评结果向社会公布,并要求及时进行整改,促进了一批热点、难点问题的解决,彰显了监督工作的正能量。同时,修订了《关于“一府两院”落实县人大常委会决议决定和审议评议意见情况测评办法》,坚持对审议评议意见落实情况进行“回头望”,建立了审议评议意见“转办—落实—反馈—测评”的监督新模式,使人大监督“落地生根”。

    ──围绕勤政廉政建设,加强干部任后监督。坚持习总书记好干部五条标准,把“党管干部和人大依法任免、监督人与监督事、过程监督与效果监督”有机结合,严把“法律考试、履职发言、投票表决、表态发言、向宪法宣誓、颁发任命书”六个程序,认真做好提请任免人员资格审查、材料审查和常委会投票表决等工作,确保人事任免依法有序进行。五年来,共依法任免国家机关工作人员176人(其中人大14人、政府62人、法院50人、人民陪审员40人、检察院10人),并组织被任命人员向宪法宣誓;接受代表辞职28人,补选市人大代表9人、县人大代表19人。积极探索任后监督新途径,出台了《关于县人民法院副院长和县人民检察院副检察长述职暂行办法》,县法院2名副院长、县检察院2名副检察长在任期内分别向人大常委会述职,述职测评结果向社会公开,述职人员积极落实反馈意见并认真进行整改,进一步强化了“一府两院”工作人员由人大产生、向人大负责、受人大监督的宪法意识,增强了干部任后监督实效。

──围绕维护社会稳定,加强信访工作监督。坚持把受理和督办群众来信来访作为关注民生、了解民情、反映民意的重要渠道,健全完善接访、转办、督办、反馈工作机制,努力维护群众合法权益。五年来,共接待群众1524人次,受理信访案件391件,督办省、市人大转办信访案件68件,督促“一府两院”及相关部门、镇(办)解决了一批涉及征地拆迁、行政执法和司法等方面的信访问题,办复率达100%,在促进社会和谐稳定中发挥了积极作用。

这五年,我们始终凝聚力量,发挥代表作用,代表职权有效行使。常委会认真贯彻落实新修改的《代表法》和党的十八大以来对代表工作的新要求,不断创新代表工作方式方法,完善工作机制,增强工作活力,支持、规范和保障人大代表依法履职,人大代表的主体作用得到有效发挥。

──强化培训提升履职能力。坚持把提高代表综合素质作为代表履职的抓手,扎实开展以“提升履职能力、提高工作水平”为主题的系列学习培训,累计举办专题培训班6次,邀请省、市12名专家教授,重点讲解《宪法》、《代表法》、《监督法》等法律法规和代表履职知识,以及十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列讲话精神,有重点、分层次、多形式培训各级人大代表2200余人次,增强了培训实效性,拓宽了代表知识面,代表的法治意识、责任意识、服务意识显著增强。坚持免费向代表投寄《民声报》、《法治与社会》等报刊杂志,编印《人大代表履职手册》和《代表履职纪实手册》1478份,组织代表交流履职经验,增强了代表履职信心,提高了代表履职能力。

──建管结合搭建履职平台。坚持整合共享、设置合理、制度规范、实用有效的原则,按照“八有”要求,建设镇村标准化代表活动室25个,达到镇(办)代表活动室全覆盖。设立了18个镇(办)人大政协办公室,配备副科级办公室主任16名,专职工作人员19名,有效解决了镇(办)人大工作力量薄弱的突出问题。扎实开展“两个联系”活动,常委会组成人员通过走访、座谈、电话、信函等方式联系县人大代表,听取代表履职情况和社情民意;县人大代表深入社区、村组,广泛联系人民群众,积极开展向选民述职活动。坚持邀请代表列席常委会会议和参加测评座谈、工作评议、执法检查、视察调研等活动,畅通代表知情知政渠道,提高代表参政议政的能力和水平。深入开展“争做优秀代表、建设美丽山阳”、“五个一”等主题实践活动,对刘宝明等48名优秀代表履职先进事迹进行现场采辑,并在县电视台和人大、政府网站滚动播放;推荐胡仁俭参加《法治与社会》杂志社主办的“我心目中的基层好代表”网络直选活动,最终以60080票位居榜首,同时将其先进事迹在《商洛日报》进行了专版报道。程同仓、赵新彦等代表几十年如一日扎根基层为民服务,张世双、成传德等代表兴办企业促发展,张世兰、张琴等代表带领群众脱贫致富奔小康,刘忠良、张兰英等代表立足本职岗位创佳绩,兰知海、冯新桥等代表情系桑梓扶贫帮困献爱心,展现了新时期人大代表的良好风采。同时,强化联系沟通,促进各级人大联络互动,五年来共配合上级人大开展视察调研和学习考察活动66次,先后组织在山阳县的市三届人大代表赴镇安、洛南、丹凤等县开展异地交叉视察调研活动3次,成功举办了商洛市人大系统第三届乒乓球赛,并取得了优异成绩;加强对镇人大工作的指导,坚持每年召开镇(办)人大工作会,表彰先进,交流经验,充分发挥基层人大在民主法治建设中的重要作用。

──完善机制强化建议办理。坚持把代表建议办理作为保障代表依法履职的重要内容和落实代表监督职权的重要措施。采取常委会领导和委员重点督办、县政府领导牵头领办、部门单位负责承办、政府督查室和人大人代工委集中督办、领衔代表现场察办和办理结果满意度测评、开展网上办理、对代表建议提写和办理进行表彰等措施,增强了办理代表建议的主动性和实效性。同时要求承办单位,变“文来文往”为“人来人往”,变“关门办理”为“开门问计”,变“答复型”为“落实型”。五年来,代表提出的742件建议,全部办理答复完毕,做到件件有着落、事事有回音,答复率达100%,办结率和满意率逐年提升。如山柞高速公路建设、城区增设红绿灯、环城路拓宽改造、“两河十一沟”治理、县城公厕建设、农村环境综合治理、美丽乡村和新农村建设、漫川古镇建设等意见建议的办理,使一大批难点、热点问题得到有效解决,向人民群众交上了一份份满意的答卷,真正使政府得民心、群众得实惠。

──依法开展人大换届选举。2016年是换届之年,常委会始终坚持政策必须吃透、法律必须把准、程序必须合法的原则,认真贯彻落实中央和省、市、县委关于换届选举工作的决策部署,把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机结合,严格执行“九个严禁”换届纪律,严把代表“入口关”、选举“组织关”和全过程的“监督关”,精心组织、周密部署、科学谋划,及时制定换届选举实施方案,召开换届选举工作会议,举办换届选举工作培训会,加大检查指导力度,推动换届选举工作依法有序顺利开展。选举产生新一届县镇两级人大代表1080名(其中:县人大代表202名、镇人大代表878名),当选的县镇人大代表结构比例进一步优化,知识结构、年龄结构更趋合理,广泛性和代表性得到更好的体现。16个镇均在2016年12月10日前召开了镇第十九届人民代表大会第一次会议,选举产生了新一届镇人大和镇政府领导班子,圆满完成了镇级换届选举工作,有力地推进了地方民主法治建设和政权建设,营造了风清气正的换届环境和政治生态。

这五年,我们始终务实创新,加强自身建设,工作效能全面提升。常委会坚持把加强自身建设摆在重要位置,以学习强素质、以制度促规范、以作风提效能,坚持不懈地抓思想、作风、制度和廉政建设,工作运行更加规范,工作效能全面提升。

──加强思想政治建设。以建立“学习型机关”为契机,在常委会及机关内部树立严谨笃学之风,促进干部职工自觉养成勤学善思的好习惯,坚持把学习的成果转化为谋划工作的思路、促进工作的举措和开展工作的本领。切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,坚持重大事项、重大问题及时向县委请示报告制度,紧紧围绕县委决策部署来谋划和推动人大各项工作,自觉将党的领导贯穿于常委会依法履职全过程,坚决做到与县委政治上同向、思想上同心、工作上同力。

──切实转变工作作风。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,严格落实党风廉政建设“两个责任”,认真学习贯彻《准则》、《条例》,严守党的政治纪律和政治规矩,坚决执行中央“八项规定”,切实做到自重、自警、自省,树立人大机关的良好形象。结合人大工作实际,认真开展“文山会海、三公经费”等六方面的专项整治工作,人大机关“三公”经费逐年下降;在视察调研活动中,将困难多、情况复杂、矛盾尖锐的地方作为重点,善于倾听民声,勇于解决问题,密切了党群干群关系,并形成了有数据、有分析、有深度、有建议的高质量调研报告185篇。同时,先后制定完善了议事规则、联系代表办法、代表视察办法等28项制度,确保人大工作走上法制化、制度化、规范化。

──不断扩大对外影响。办好人大网站和《人大橱窗》,不断加强对人大制度、人大会议、代表活动的宣传,全方位、多层次、多形式地宣传我县坚持和完善人民代表大会制度的伟大实践,宣传全县人大工作和民主法治建设的丰硕成果,使人民代表大会制度这一根本政治制度更加深入人心,人大工作的地位和影响力日益提升。隆重举行人民代表大会制度成立60周年纪念活动,集中举办了庆祝大会、理论研讨、书画展览、人大工作征文等系列活动,全面展现我县人大工作成就和人大代表的风采。同时,编篡了《山阳县人大志》,该志是一部具有山阳特色的“存史、资政、育人、启后”资料书和工具书,真实详细地记述了70余年山阳县民主政治发展史,为山阳县社会主义民主政治建设提供了一份珍贵的史料。五年来,在中、省、市报刊网站等媒体发表人大理论和调研文章527篇、新闻和消息950 余条,参与省市经验交流发言26次,凤翔县、黄陵县、蒲城县、商州区等县(区)人大分别来我县交流学习《决定》落实、代表活动室建设等工作情况。我县落实《县委进一步加强和改进人大工作的决定》精神的做法,受到省、市人大的充分肯定,代表工作在全省县乡人大工作暨代表工作座谈会上进行了经验交流。

这五年,我们始终围绕中心,服务发展大局,勇于担当彰显成效。常委会坚持围绕县委决策部署,主动服务全县工作大局,勇于担当、主动作为,凝心聚力、履职尽责,做到在监督中参与、在参与中监督。

──凝心聚力,助推脱贫攻坚。按照全县“123456”脱贫攻坚总体思路,组织检查组深入8个镇(办)、20多个村开展专题调研,全面梳理了我县精准扶贫工作脉络,指出了思想认识有差距、协调服务未跟上、政策落实不到位等问题,要求县人民政府和各部门在思想上足够重视、在认识上达成共识、在行动上形成合力,进一步摸清底子、找准症结、开对方子,坚持在“精”字上寻良方,在“准”字上做文章,在“实”字上破难题,在“细”字上下功夫,切实增强精准扶贫实效。常委会领导坚持每月深入包扶的贫困村、贫困户2次以上,对脱贫攻坚工作进行督查指导,解决了一大批实际问题。人大机关包扶的天竺山镇碥头溪村在2016年脱贫攻坚半年考评中位次靠前,为碥头溪村争取各类资金260余万元,超前完成了年度工作任务,办了一批利民惠民的实事,受到社会各界的好评。

──履职尽责,参与中心工作。积极参与县委、县政府组织的项目包抓、联系镇村、新农村示范村建设、美丽乡村建设、脱贫攻坚等中心工作,牵头包抓的陕南移民搬迁、新农村示范村建设等工作位次靠前;常委会领导先后深入漫川、法官、王阎、照川、小河、天竺山等15个镇,指导重点工作,谋划产业发展,扶贫帮困解难,深受各界好评;多次深入到漫川古镇、前店子美丽乡村、小河口美丽乡村、法官庙秦岭原乡、现代农业示范园区、磨沟水库、畜牧产业等建设现场,研究工作举措,解决实际问题,强力推进建设,取得显著成效,前店子村2016年被农业部授予中国美丽休闲乡村称号,漫川古镇晋升为国家4A级旅游景区,真正做到了在监督中参与、在参与中监督。

各位代表,综观这五年,之所以能取得这样的成绩和进步,是县委正确领导、亲切关怀的结果,是历届人大薪火相传、接续奋斗的结果,是全县党员干部和社会各界各方面齐心协力、顽强拼搏的结果。在此,我谨代表县第十七届人民代表大会常务委员会,向所有关心、支持人大工作的各位领导、各位代表、各位同志和社会各界朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

回顾五年来的历程,县人大常委会虽然做了大量富有成效的工作,但应该清醒的看到,面对经济新常态,面对“四个全面”战略布局新要求,面对人民群众新期待,常委会工作还需要进一步厘清工作思路,创新工作方法,完善工作机制。主要是:监督的刚性和实效性有待进一步加强;代表主体作用发挥不够充分,闭会期间代表活动方式有待进一步创新;常委会组成人员和机关工作人员适应新形势、新任务的能力还需进一步提升。这些,都需要我们在今后的工作中逐步改进和完善。

五年砥砺奋进,为山阳人大工作长远发展奠定了更加坚实的基础,开辟了更加美好的前景,同时也积累了弥足珍贵的经验。那就是,做好新时期人大工作,必须坚持党的领导。做好人大工作,必须坚定不移地坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,必须在思想上、行动上与党中央、省市县委保持高度一致,努力使党的主张通过法定程序变成国家意志和人民群众的自觉行动。必须坚持制度自信。人民代表大会制度是符合我国国情、体现我国社会主义国家性质、保证人民当家作主的根本政治制度,是党在国家政权建设中充分发展民主、贯彻群众路线、对国家事务实施领导的最好实现形式,在实现“中国梦”征程上,我们必须坚定制度自信。必须坚持依法履职。做好人大工作,必须按照《宪法》和法律的规定依法履行职权,正确处理好监督与支持的关系,使监督的过程成为统一思想、形成共识的过程,成为相互理解、相互支持的过程,成为聚心合力、推动工作的过程。必须坚持勤政为民。人大工作任何时候都要对人民负责、受人民监督。常委会在行使各项职权时,一定要牢记人民的重托,始终把反映人民的意愿、体现人民的意志、维护人民的利益作为根本出发点和落脚点,切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋,使人大工作深深扎根于人民群众之中。必须坚持务实创新。人大工作既要依法行使职权,又要解放思想、与时俱进、开拓创新、勇于担当,不断适应新形势、研究新情况、解决新问题,努力在工作的制度、机制、方式等方面积极研究探索,推动人大工作创新、完善、发展。

 

今后五年工作的重点

 

各位代表,县十七届人大常委会即将圆满完成历史使命,本次会议将选举产生县十八届人大常委会。新一届人大常委会任期的五年,是我县全面实施“十三五”规划纲要的关键时期,是全面脱贫致富奔小康的决胜阶段,是推进结构调整、经济转型升级最为宝贵的时期,也是我县实现撤县设市目标的战略机遇期,对做好人大工作提出了新的更高的要求。新形势新任务要求新一届人大常委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实市、县党代会精神,按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局,聚焦“五个扎实”和“追赶超越”,牢固树立“五大发展理念”,依法行使宪法和法律赋予的各项职权,努力推动人大工作与时俱进、创新完善发展,为建设“三强两好”美丽幸福新山阳凝聚共识、汇聚力量、提供保障,在奋力追赶超越、决胜全面小康、实现撤县设市的征程上阔步前进。

崇高使命需要我们敢于担当,伟大事业激励我们奋勇向前。市第四次党代会,对山阳今后发展提出了“站在高处、走在前列”的具体要求和殷切期望。县第十八次党代会,全面规划了山阳今后五年的发展蓝图,确定了“紧盯两大目标、建设一区三基地、实现五个翻一番”的奋斗目标。深入贯彻落实市、县党代会精神,是今后五年人大及其常委会的重要政治任务。我们一定要紧紧围绕县委重大决策部署,准确把握全县工作大局,真正把全县人民的思想引导到党代会精神上来,把行动统一到促进发展上来。

一、围绕工作大局,在推动全面发展、实现追赶超越中主动作为

要强化“四种”意识,站在推动全县加快发展的战略高度,自觉服务于全县工作大局,把思想和行动统一到县委对全县经济社会发展形势的分析判断和科学决策上来,抓住全县经济社会发展中带有全局性、根本性和前瞻性的重大问题,依法行使好重大事项决定权,听取和审议“一府两院”专项工作报告,促进县委重大决策部署的贯彻落实和人民群众普遍愿望的实现。要重点围绕“生活更加宽裕、居住更加舒适、出行更加便捷、教育更加公平、身体更加健康、社会更加和谐、精神更加富有”开展监督工作,努力助推民生持续改善;听取和审议县政府关于脱贫攻坚工作情况的报告,助推打赢脱贫攻坚战,确保如期实现“户脱贫、村出列、县摘帽”目标。主动参与县委中心工作,厘清发展思路,共同推动经济社会各项事业全面发展。

二、强化监督职能,在推进依法行政、促进公正司法中履职尽责

要认真履行人大法定职责,将县委决策部署、群众普遍关注的事项作为人大监督工作的重点,改进监督方式,在广泛运用视察、调研、评议、执法检查等监督形式的基础上,强化询问、质询等刚性监督方式,加强对“一府两院”的监督。探索建立“重要事项联动监督、热点事项持续监督、关联事项综合监督、专业力量深化监督”四项机制,努力推进“调查研究长效化、专题询问常态化、工作评议规范化、预决算审查精细化、审议专项报告流程化”五化进程,切实增强监督实效。重点加大对政府全口径预算决算的审查和监督,完善预算初步审查程序,加强国民经济和社会发展计划执行情况的监督。要督促县政府深化经济体制改革,加快经济发展方式转变,加强社会建设和生态文明建设,保障改善民生,推动我县经济持续健康发展;要以“七五”普法为契机,督促推进政府依法行政,严格规范公正文明执法;要督促推进“两院”公正司法,确保依法独立公正行使审判权、检察权。要进一步强化任前审查和任后监督,增强被任命人员的人大意识、法律意识、责任意识、担当意识和公仆意识。加强和规范人大信访工作,畅通民意诉求渠道,切实保障人民群众的合法权益,维护社会和谐稳定。

    三、密切联系代表,在搭建履职平台、发挥代表作用中提升水平

    健全代表学习培训制度,采取走出去与请进来相结合的方式,适时组织代表外出学习培训,每年至少开展一次代表集中专题培训,切实提高代表履职能力和水平。进一步完善人大常委会联系代表工作机制,坚持代表列席常委会会议和参加执法检查、视察调研、工作评议等活动制度,定期向代表通报县委的重大决策部署、全县经济社会发展情况和“一府两院”工作情况,努力为代表知情知政、建言献策提供条件和平台。以代表活动室为平台,推进闭会期间代表履职活动常态化、规范化,更好地发挥人大代表在维护社会稳定、促进经济发展、决战脱贫攻坚中的作用。继续深化和创新开展人大代表“五个一”主题实践活动,创新活动的形式,不断深化活动的内容,提高活动的质量。加强和改进代表议案建议办理工作,完善代表议案建议督办机制,综合运用领导督办、跟踪督办、调研督办、联合督办等方式,提高办理质量和实效。认真贯彻执行《代表法》,健全完善代表联系群众、代表述职、代表履职激励等制度,加强对代表履职情况的宣传报道,为代表履职营造良好的社会环境。

    四、加强自身建设,在提升履职能力、提高工作效率中激发活力

新一届常委会组成人员要充分认识自己光荣的职责和神圣的使命,勤奋学习,认真履职,开拓进取,继承和发扬历届人大常委会的优良作风,全面准确把握人大工作的基本原则,掌握人大工作的特点和规律,出色地完成各项任务。要明确助推脱贫攻坚是我们肩负的重大历史使命,与党委政府一道,以更大的决心、更明确的思路、更精准的措施、更超常的力度助推脱贫攻坚,与全县人民一起打赢脱贫攻坚战。县人大机关要主动适应新形势新任务,以学习贯彻落实习总书记系列重要讲话精神和法律法规为重点,进一步加强政治理论和业务知识的学习,不断提升依法履职、服务发展的本领。要强化制度建设和制度创新,健全、修订、完善各项工作制度,逐步形成更完备、更规范、更管用的制度,保证各项工作依法有序进行。要进一步加强作风建设,密切联系群众,改进调查研究,真心实意为老百姓解决热点难点问题。要进一步加强人大机关干部队伍建设,严格执行中央“八项规定”和《准则》、《条例》,认真落实“三项机制”,加大干部培养选拔交流力度,增强机关干部工作活力。不折不扣落实好全面从严治党的主体责任,按照“两学一做”学习教育要求,不断加强常委会党组和机关党支部建设。重视人大理论研究和宣传工作,加强对镇(办)人大的联系指导,不断提升全县人大工作整体水平。全体人大代表必须认真学习党的路线、方针、政策和宪法、法律、法规,提高参与管理地方国家事务的能力,行使好代表人民当家作主的权利;必须牢记使命,认真履职,充分发挥好“参政”、“桥梁”、“表率”作用,带头执行党的路线、方针、政策,自觉遵守党纪国法;在人代会期间,审议好各项工作报告,投好神圣一票,提出高质量的议案和建议,在闭会期间要积极主动参加视察调研、执法检查、小组活动、工作评议、学习培训等一系列代表活动,对各项代表会议和活动要在时间上充分保证,精力上足够投入,工作安排上优先考虑。撸起袖子加油干,把贫困群众期盼作为当前第一信号,把贫困群众利益作为当前第一责任,了解民情、反映民意、集中民智,汇集起助推脱贫攻坚的强大力量。要深入开展“脱贫攻坚——人大代表在行动”活动,积极主动开展结对帮扶活动,自觉参与定点帮扶工作,经常深入帮扶对象户与他们拉家常、问困难、话帮扶、谈发展。要勇于担当社会责任,积极参与扶贫帮困和公益事业,发挥自身优势和专业特长,积极为贫困户讲政策、教技术、做规划、送信息、指路子,当好群众脱贫攻坚的引领者。

2017年重点工作安排

 

各位代表、同志们,开启未来五年新的征程,关键要在2017年开好局、起好步。2017年是我县第十八届人大工作的开局之年,是承前启后、不断开创人大工作新局面的关键之年;也是我县全面实施“十三五”规划纲要的重要之年,是供给侧结构性改革的深化之年,是全面脱贫致富奔小康的攻坚之年。我们要着力抓好以下五方面工作:一是聚焦精准扶贫、精准脱贫,适时作出决议决定。督促县人民政府落实“五个一批”、“六个精准”要求,建立健全“镇村主体、单位帮扶、部门支持、领导包抓、产业支撑、项目带动、政策保证、投入保障、定期督查、严格考核”责任机制,启动“脱贫攻坚——人大代表在行动”活动,着力于精准制定扶贫政策、精准实施扶贫项目、精准落实帮扶措施等重点工作提出对策和建议,全力助推脱贫攻坚工作。二是围绕民心所向、发展所需,有效开展人大监督。加大对县财政预决算和政府融资的监督力度,推进审计查出问题的整改;认真组织对土地管理、义务教育、棚户区改造、民商事案件审判等工作的调研和视察,加快旅游、文化、体育、健康、养老等幸福产业发展。跟踪“一区五园”建设,围绕供给侧改革,助推全县财源建设。对《城乡规划法》、《防洪法》贯彻情况开展执法检查,推进事关群众生产生活领域法律法规的贯彻实施。依法探索和创新专题询问、质询、特定问题调查等刚性监督手段,对人口与户籍管理、村级财务清产核资等工作开展专题询问。进一步强化人大依法监督的约束性和实效性;认真做好对全县“十三五”规划实施、财政资金使用、城市建设与规划调整、重点项目建设等方面有关重大事项的审议,适时作出决议决定;对县政府有关专项工作开展评议、法检两院副职进行述职评议,对2016年人大常委会专项工作视察调研、执法检查和评议审议意见的整改落实情况进行检查。三是突出代表培训、履职服务,充分发挥代表作用。进一步深化代表联系群众、服务群众主题活动,强化代表履职培训和履职管理,加大代表议案、建议的办理力度,依法创新代表履职评议和代表视察、调研方式,提高代表工作实效。四是坚持党管干部、严格程序,依法开展人事任免。坚持党管干部和人大依法任免相结合的原则,依照法定程序,集中做好新一届县“一府两院”工作人员任免工作。认真做好提请任免人员资格审查和任前法律知识考试、履职承诺、向宪法宣誓等工作,增强人事任免的严肃性。有计划地安排“一府两院”工作人员向常委会报告工作并进行履职测评,不断强化任后监督长效机制,促进国家机关工作人员认真履职、勤政廉政。五是注重从严要求、提升能力,全面加强自身建设。以开展“抓党建转作风促脱贫”和“脱贫攻坚——人大代表在行动”活动为载体,主动参与县委中心工作,继续巩固和拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果,不断推进人大机关的制度化和规范化建设,努力打造一支强素质、守法纪、敢担当、有作为的人大干部队伍,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

各位代表、同志们!潮起海天阔,扬帆正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,以更加饱满的热情、更加务实的作风,解放思想,真抓实干,不忘初心,继续前进,为夺取全面建成小康社会新胜利、建设“三强两好”美丽幸福新山阳而努力奋斗!


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